佳市市中心。兩個二十歲左右的青年當眾搶跑一位婦女的手提包，婦女大聲叫喊：“抓強盜啊!”周圍的人紛紛圍上來。那兩青年聽了停下來，從腰上拔出片刀，大聲叫囂：“草!老子黑社會的，誰他媽的不要命敢來抓我!”圍觀的人見了紛紛讓路。兩個年輕人哈哈一笑，揚長而去。站在十米外的警察視而不見，自在的叼的煙卷走過去。這只是佳市的一角，整個城市完全大亂。黑社會組織到處搶劫、打架、盜竊，當街調戲漂亮女孩也時有發生，巡警對此只是嘿嘿一笑，假裝沒看見的悠哉走過。報警中心從早忙到晚，電話一直不斷。最后程局長坐不住了，帶領市局的人親自下來。但鬧事人好象事前知道他要來一樣，程局領人到哪哪太平，一個人都抓不到。實際上和他同來的人早已悄悄的通風報信，佳市警察對程局同樣沒有好感，從他來時起，佳市警察的第二收入就斷了，拿不到一分黑錢，就算市局的警察也是如此。所有人都恨不得讓他趕快滾蛋，恢復佳市原來的‘平衡’。群眾受不了黑社會天天行兇，整天擔心受怕的日子，在市政府門前舉行**，黑道成員混在其中，帶頭挑事，用磚頭砸市政府的玻璃。人聚在一起最怕就是有帶頭的。見有人第一個仍了磚頭，憤怒的群眾控制不住情緒，紛紛模仿。市政府快變成磚場了，市委領導一各個急得滿頭是汗，最后只好出動佳市駐防部隊二零二師官兵來鎮壓。效果非但沒有好轉，反而讓群眾更加憤怒?，F在佳市真如謝文東(吳建國 飾)所愿了，不管是哪，騷亂不斷，根本談不上還有什么治安。程局心知肚明，知道是謝文東搞鬼，可又拿他沒有辦法。